양산시 경제여건 분석

제00장 양산시 경제여건 분석

00. 양산시 경제여건 분석

(1) 분석개요

■ 본고에서는 양산시의 경제 여건을 ①생산, ②일자리, ③기업, ④수출로 구분하여 살펴봄으로써 양산시 경제발전 방향에 대한 정책적 시사점을 도출하고자 함.

● 생산 측면에서 지역내총생산(Gross Regional Domestic Product, GRDP), 성장률 갭(GRDP gap), GRDP 디플레이터, 1인당 GRDP를 통해, 양산시의 양적 경제성장 동향과 문제점을 살펴보고, 전력사용량, 아파트매매지수 및 지가변동률, 재정자주도를 통해 양산시의 최신 경기 상황과 경제정책 여건을 파악

● 일자리 측면에서는 취업자 수 및 실업자 수, 고용률, 실업률을 기초로 양산시 일자리의 양적 성장성을 파악하고, 양산시 고용구조 분석을 통해 양산시 일자리의 질적 건전성 측면을 살펴보고, 생산과 일자리 측면을 함께 고려한 노동생산성을 분석

● 기업 측면에서는 법인 수 현황, 폐업 및 신규사업자, 혁신형 중소기업 동향을 살펴봄으로써, 양산시 경제의 역동성과 혁신을 통한 경제성장 가능성을 파악

● 수출 측면에서는 양산시의 수출 규모, 증감률, 경남 내 비중 등 살펴봄으로써 양산시의 대내외 양적 경쟁력을 파악하고, 수출 품목 구조 파악 등을 통해 양산시의 대내외 특화 경쟁력을 분석

● 생산 측면 분석에 활용되는 ‘지역소득’ 통계자료의 경우 속보성이 다소 부족한 한계가 있으나 전력사용량·부동상경기 최신자료 등을 통해 이를 보완했고, 일자리, 기업, 수출 차원에서의 통계자료는 대부분 2020년까지의 자료를 분석에 활용

■ 양산시와 인구, 경제 규모가 유사한 13개 시군지역을 선정하고, 이들과 정적 비교 분석(Comparative Statics Analysis)과 동적 비교 분석(Comparative Dynamic Analysis)통해 양산시 경제의 문제점과 시사점 도출하고자 함.

● 인구, 경제 규모가 유사한 13개 시군지역은 경기도 시흥시·김포시·파주시·광주시·광명시·군포시, 경상북도 구미시, 대구광역시 달성군, 충청남도 아산시, 경상남도 김해시, 전라남도 익산시·여수시, 전라북도 군산시

<그림 -> 양산시 경제여건 분석 프레임

자료: 저자 작성.

(2) 생산

■ 생산 측면에서 양산시는 양적성장 둔화, 1인당 소득 악화, 생산요소 활용성 악화 가능성이 나타나지만, 경남 전체 경제의 양적 규모와 성장에 대한 양산시의 중요성은 높아졌고 코로나19로 인한 단기충격으로부터 회복세를 보임.

● 양산시와 인구, 경제 규모가 유사한 13개 시군지역과 경제성장률(실질 GRDP 성장률)을 비교하면, 양산시의 양적 성장성은 하위권에 속함.

- 양산시와 비교대상 지역 중 ‘12~’14년 평균 경제성장률 상위권을 기록한 지역은 광명시, 파주시, 달성군, 김포시, 구미시 순이고, ‘15~’17년 평균 경제성장률 상위권을 기록한 지역은 구미시, 김포시, 파주시, 시흥시, 안산시 순임.

- 양산시와 김해시의 경우 비교대상 지역과 비교해 경제성장률이 비교적 낮을 뿐만 아니라 시흥시와 같이 급격한 경제성장 회복 없이 하위권에 정체되어 있어, 경제성장을 위한 추진력 확보가 필요한 상황

<표 -> 양산시 및 유사 시군지역 GRDP 성장률 비교

시군구	2012~2014(A)		2015-2017(B)		B-A
	%	순위	%	순위	%p	순위
김해시	1.85	10	0.55	11	-1.30	9
양산시	2.59	9	1.14	10	-1.45	10
광명시	9.91	1	3.19	7	-6.72	14
안산시	2.69	7	4.71	5	2.02	5
시흥시	-0.49	13	6.78	4	7.27	1
군포시	3.05	6	4.35	6	1.29	6
파주시	6.52	2	7.26	3	0.73	7
김포시	4.99	4	7.48	2	2.49	3
광주시	2.64	8	-2.73	13	-5.36	12
구미시	3.49	5	9.34	1	5.85	2
여수시	-0.11	12	1.92	8	2.03	4
군산시	-0.86	14	-3.18	14	-2.32	11
익산시	1.06	11	1.33	9	0.27	8
달성군	5.52	3	-1.13	12	-6.65	13

자료: 통계청, 지역소득.

- 반대로, 양산시와 비교 대상 지역 중 경기권 지역들이 대부분 고성장을 이어가고 있으며, 구미시의 경우 경제성장률 순위뿐만 아니라 전기 대비 상승폭도 높음.

● 양산시 경제성장(실질 GRDP 성장)은 최근 1%대 수준으로 감소하여 저성장 국면으로 들어섰고, 이는 경남 전체 저성장 패턴과 유사한 양상

- 양산시 경제성장률 3개년 평균은 2000년 초반 7% 대의 고성장을 기록했으나, 2010년대부터 급격한 감소세를 보이며 1% 수준까지 급감

- 경남 전체 경제성장률 3개년 평균 또한 2000년 초반 7% 대의 고성장을 기록했으나, 2008년 이후 급격한 감소세를 보이며 0% 대 성장률까지 감소

- 2011년까지 양산시의 경제성장은 경남 전체 경제성장과 다소 독립적으로 나타났으나, 그 이후로 급격히 감소하는 형태로 유사한 변화양상을 보임.

- 다만, 2010년대 이후 양산시 경제성장률은 경남 전체 수준을 상회하는 모습

<그림 -> 양산시 및 경상남도 GRDP 성장률 추이

단위 : %

자료: 통계청, 지역소득.

주: 시군구 자료 특성상 연도별 변동성이 높아, 실질 GRDP 3개년 평균값으로 산출함.

● 경제의 양적 규모 측면에서 양산시의 경남 내 비중이 높아졌고, 경남의 경제성장에 대한 양산시의 기여도는 점차 높아지고 있음.

- 경남 전체 GRDP 중 양산시 GRDP가 차지하는 비중은 과거(‘00~02년) 7% 대에서 최근(‘15~’17년) 9% 이상으로 증가한 것으로 나타남.

- 경남 전체 경제성장에서도 양산시가 차지하는 비중 점차 증가하여 과거 약 8% 에서 최근 약 15% 이상을 차지하는 것으로 산출됨.

<그림 -> 경남 경제성장에 대한 양산시 기여도 추이

단위 : %

자료: 통계청, 지역소득.

주1: 시군구 자료 특성상 연도별 변동성이 높아, 3개년 평균값으로 산출함.

주2: ‘경남 내 비중 = 경남 GRDP / 양산시 GRDP’,
‘경남 경제성장 기여도 = 경남 GRDP 증가분 / 양산시 GRDP 증가분’

● 양산시 1인당 실질 GRDP 성장은 경남 전체 수준을 밑돌면서 최근 급격한 감소와 마이너스 성장까지 나타나, 양산시 지역민 생활 수준 악화가 우려

- 양산시 1인당 실질 GRDP의 3개년 평균 성장률은 2000년 초반 3% 대의 성장률을 보였으나, 그 이후 감소세를 보이며 최근 –4% 대 마이너스 성장을 기록

- 경남 전체 1인당 GRDP 3개년 평균 성장률은 2000년 초반 6% 대의 고성장을 기록했으나, 그 이후 감소세를 보이다가, 최근 0% 대 마이너스 성장을 기록

- 경남 전체 인구는 1% 이하의 저성장을 보여왔지만, 양산시의 경우 경남 전체 수준보다 3배 이상 높은 3% 대의 성장을 보여왔으며 ‘15년~’17년에는 5%까지 상승

- 즉, 경남 전체 지역민 생활수준 향상은 생산 증가에 따른 효과가 컸지만, 양산시의 경우 증가하는 인구는 상대적으로 높인데 반해 생산 증가가 낮아 1인당 생산소득 지표가 악화되었고, 이에따라 양산시 지역민 생활 수준 악화가 우려

<그림 -> 양산시 1인당 실질 GRDP 및 인구 증감률 추이

단위 : %

자료: 통계청, 지역소득 및 주민등록인구현황.

주: 시군구 자료 특성상 연도별 변동성이 높아, 실질 GRDP 3개년 평균값으로 산출함.

● 양산시의 잠재성장률이 완만히 하락하는 가운데, 최근 양산시가 최대 달성 가능한 성장을 달성하지 못하면서 성장률 갭은 마이너스를 기록

- 성장률 갭(GRDP gap)은 잠재성장률에 실제성장률의 차이를 의미하며, 성장률 갭이 0보다 작으면(GRDP gap < 0) 지역의 생산요소(노동, 자본, 제도, 연구개발 등)를 충분히 활용하지 못했을 가능성 있고, 성장률 갭이 0보다 크면(GRDP gap > 0) 경기가 과도하게 상승하여 물가 상승의 부담이 높아질 가능성이 존재하여, 거시경제정책 활용을 위한 근거 지표로 활용됨.

- 양산시의 잠재경제성장률은 8% 대에서 5% 이하로 점차 감소한 것으로 나타남.

- 2008년 글로벌 금융위기 이전 양산시 실제 경제성장은 잠재성장률을 초과하여 발생하는 경우가 잦았으나, 최근에는 잠재성장률을 달성하지 못하는 경우가 많아 지역 내 생산요소 최적 활용에 대한 재고가 필요

- 즉, 양산시 경제는 역동적인 성장에서 침체국면으로 진입한 양상

<그림 -> 양산시 성장률 갭(GRDP gap) 추이

단위 : %

자료: 통계청, 지역소득.

주: 성장률 갭은 실질 GRDP 성장률(실제성장율)과 HP 필터된(λ=100) 실질 GRDP 성장률(잠재성장률)과 차이를 의미

HP 필터이란, Hodrick-Prescott(1980)이 제안한 시계열 분석시 추세변동을 최소화하는 방법이며, 현재 추세 제거를 위한 가장 보편적으로 사용하는 방법의 하나로 통계청과 한국은행 등에서 활용되고 있음.

잠재성장률은 실제 관측되지 않는 값에 대한 추정이며, 생산함수 접근법, 시계열 접근법(HP 필터링, 준구조모형 등)이 있고 접근 방식에 따라 추정치가 상이함(김도완 외 2017).

● 양산시의 GRDP 디플레이터 증가율은 2004년 이후 비교적 높은 변동성을 갖고, 전반적으로(‘00~’17년)는 하락세를 보임.

생산측면에서 GDP 디플레이터를 보면, 가격수준뿐만 아니라 명목부가가치율에 영향을 미치는 생산기술 구조의 변화, 중간투입물의 상대가격의 변화, 수입가격의 국내물가에 대한 전가정도 등에도 영향을 받음(이종수, 2001).

① GRDP 디플레이터 =	명목 부가가치액	=	실질산출액×가격지수×명목 부가가치율
	실질 부가가치액		실질산출액×실질 부가가치율
② 명목 부가가치율 =	명목 부가가치액	=	명목 산출액 – 명목 중간투입액
	명목 산출액		명목 산출액

- 생산자물가는 ‘12년~’17년 동안 하락이 잦았다는 점을 고려하면 양산시 GRDP 디플레이터 하락은 부가가치율 하락에 따른 영향이 큼.

생산자물가지수 전년동기비 추이 (한국은행)

	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
생산자물가지수	6.7	0.7	-1.6	-0.5	-4	-1.8	3.5	1.9	0	-0.5

- 따라서, 양산시는 생산기술, 중간투입물 상대가격, 수출입 가격변화 따른 부가가치율 변화에 상대적으로 취약한 생산구조를 갖추고 있으며, 부가가치율 하락이 지역 기업과 근로자 소득 감소로 이어졌을 가능성도 존재

<그림 -> 양산시 GRDP 디플레이터 증가율 추이

단위 : %

자료: 통계청, 지역소득.

주: GRDP deflator = 실질 GRDP / 명목 GRDP * 100

● 양산시 경제성장이 과거보다 둔화되는 가운데 양산시의 최근 전력사용량(‘16년~)은 큰 변화 없이 안정적 추이를 보이며, 2020년 코로나19 확산에 따른 급속한 침체와 회복이 발견됨.

- 지역소득 통계보다 속보성이 높은 전력사용량을 통해 최근 양산시 생산 측면 경기를 살펴보면, 예년과 큰 변화는 관찰되지 않고 산업용 전력사용량이 완만한 감소세

<그림 -> 양산시 전력사용량 최근 추이

단위 : kWH

자료: 한국전력공사, 전력사용량통계.

- 또한, 코로나19 확산 ’20년 전반기에 양산시 전력사용량이 급격히 감소하여 2020년 5월을 저점을 찍고, 급속히 회복되는 모습을 보임.

● 양산시 부동산 경기는 2018년부터 감소세를 보이고 아파트매매가 감소폭이 경남 전체 수준보다 작고 지가는 경남 전체 수준보다 변동성이 큼. 한편, 코로나19 확산, 부동산 정책 등으로 최근 부동산 경기가 불안정

- 양산시 아파트 매매지수는 2017년 후반까지 완만히 상승하였으나 그 이후 감소세를 보였으며, 경남 전체는 급속한 하락 후 2019년 후반부터 점차 상승함. 그 후 양산시, 경남 전체 모두 2021년에 들어서면서 아파트 매매지수가 급속히 상승

- 양산시 지가변동률은 경남 전체를 상회하며 비교적 높은 변동률을 보이고, 아파트매매지수와 유사한 시계열적 추세를 시현

- 최근 양산시 경제성장이 둔화, 산업용 전력사용량도 완만히 감소(생산 둔화)를 고려하면, 2020년 이후 양산시 부동산 경기 반등은 경제성장에 따른 것이 아니라 중앙정부의 부동산 정책에 따른 효과에 기인하는 것으로 판단됨.

- 따라서, 최근의 부동산 경기의 급격한 회복이 양산시의 생산, 투자, 소비 측면의 지역 내수 경기 개선으로 이어질지는 중기적 관찰이 필요

<그림 -> 양산시 부동산 경기 최근 추이
아파트매매지수	지가변동률
자료: 한국부동산원, 아파트매매지수 및 지가변동률

● 양산시 재정자주도는 과거(‘01~’05년)보다 최근(‘16~’20년)에 악화된 상황이며, 비교 대상 14개 지역 중 중하위권을 기록

‘재정자주도= (자체수입(지방세+세외수입)+자주재원(지방교부세+조정교부금)x100)/일반회계’로 산출되며, 자치단체의 세입 중 어느 정도를 재량권을 가지고 쓸 수 있는가를 보여주는데 활용됨. 그리고 지방재정조정제도에 의한 재원 재분배 결과를 포함하여 측정 가능함(행정안전부, 2020).

- 양산시의 과거(‘01~’05년) 재정자주도 평균은 73.7%, 최근(‘16~’20년) 64.4%로 약 10%p 대폭 하락하였으며, 이는 2020년 전국 지자체 재정자주도 73.9%보다 약 10%p 낮은 수준임.

- 비교 대상 지역들과 비교했을 때, 과거 2위에서 최근 8위를 기록하면서 상위권에서 중하위권으로 변화

- 반면 김포시, 광주시, 시흥시 등은 재정자주도가 크게 상승하면서 비교 대상 지역 중 하위권에서 최상위권으로 이동

- 최근 양산시의 자체적인 가용재원이 높지 않아, 자생적 지역경제 생태계 조성을 위해 양산시가 자체적으로 시행할 수 있는 경제 및 산업정책이 이전보다 제한적으로 되고, 국비 보조에 대한 의존성이 높아질 가능성 존재

<표 -> 양산시 및 유사 시군지역 재정자주도 비교

시군구	2001~2005(A)		2016-2020(B)		B-A
	%	순위	%	순위	%p	순위
달성군	69.9	5	64.9	7	-5.1	9
광명시	70.2	4	67.5	3	-2.7	8
시흥시	65.6	9	69.1	1	3.5	3
군포시	71.0	3	68.6	2	-2.5	7
파주시	64.6	11	63.7	9	-1.0	6
김포시	58.3	14	64.9	6	6.6	1
광주시	61.3	12	67.1	4	5.7	2
아산시	68.4	6	60.7	11	-7.7	10
군산시	66.2	7	56.6	13	-9.6	12
익산시	66.0	8	56.0	14	-10.0	13
여수시	64.9	10	65.3	5	0.4	4
구미시	80.8	1	60.0	12	-20.8	14
김해시	61.2	13	61.1	10	-0.1	5
양산시	73.7	2	64.4	8	-9.4	11

자료: 행정안전부, 재정자주도.

(3) 일자리

■ 일자리 측면에서 양산시의 양적 고용지표 악화가 나타나며, 질적으로는 대졸 이상 취업자의 낮은 비중, 고령화, 노동생산성 성장 둔화가 나타남.

● 양산시와 인구, 경제 규모가 유사한 12개 시군지역과 취업자 수를 비교하면 중하위권 수준(8위)이며, 최근(‘19~’20년) 취업자 감소가 발생

- 양산시 취업자 수는 2020년에 2019년 대비 4.6천 명 감소하여 약 17만 명이고, 비교 대상 지역 중 중하위권(8위)을 기록함.

- 2019년에 상대적으로 높은 취업자 수 기록한 지역은 김해시, 시흥시, 파주시, 김포시, 구미시 순이고, 2020년 상위권을 기록한 지역은 시흥시, 김해시, 파주시, 김포시, 구미시 순으로 큰 변동 없음.

- 같은 경남도 내 김해시의 경우 양산시보다 취업자 수가 약 10만여 명이 높은 상황이며, 양산시는 ‘19~’20년에 감소 폭이 비교 대상 지역 중 높은 편에 속함.

<표 -> 양산시 및 유사 시군지역 최근 취업자 수

시군구	2019(A)		2020(B)		B-A
	천명	순위	천명	순위	천명	순위
광명시	159.2	9	150.8	9	-8.4	13
시흥시	267.4	2	270.0	1	2.6	3
군포시	140.0	11	134.3	12	-5.7	12
파주시	226.0	3	222.5	3	-3.5	9
김포시	219.0	4	221.6	4	2.6	2
광주시	192.3	6	196.3	6	4.0	1
아산시	180.9	7	181.3	7	0.4	5
군산시	127.7	13	125.1	13	-2.6	7
익산시	139.4	12	140.3	11	0.9	4
여수시	144.7	10	144.3	10	-0.4	6
구미시	215.7	5	210.5	5	-5.2	11
김해시	270.4	1	267.8	2	-2.6	8
양산시	173.2	8	168.6	8	-4.6	10

자료: 통계청, 지역별고용조사.

● 최근 8년간(‘13~’20년) 양산시의 취업자 수와 실업자 수 추이를 살펴보면, 취업자 수 증가세가 2019년부터 정체되는 양상을 보이며, 실업자 수 증가세는 경남 전체보다 비교적 큰 것으로 나타남.

- 2020년 1분기 기준 양산시의 취업자 수는 약 17만여 명, 실업자 수는 9천여 명으로 관측

- 2020년 1분기 경남의 취업자 수는 급격히 감소했지만, 양산시의 취업자 수는 완만하게 감소함. 즉, 경남 취업자 수 급감에 양산시의 영향력은 높지 않음.

- 그러나 실업자 수에서는 경남 전체에 양산시가 차지하는 비중이 약 7만여 명 중 9천여 명으로 10% 이상을 차지

<그림 -> 양산시 취업자수 및 실업자수 추이 (‘13~’20년 반기별) 단위 : 천명
양산시	경남도
자료: 통계청, 지역별고용조사.

● 양산시와 인구, 경제 규모가 유사한 13개 시군지역과 고용률을 비교하면 상대적으로 낮은 고용률, 높은 실업률을 기록했고, 최근(‘19~’20년) 고용률 감소폭과 실업률 증가폭이 상대적으로 높은 수준

- 양산시 고용률은 2019년 대비 2.2%p 감소하여 2020년 기준 56.8%이고, 비교 대상 지역 중 하위권(10위)으로 정체되어 있으며, 지역별고용조사 전국 고용률이 60.6%인 점을 고려하면 전국 대비 양산시 고용률은 다소 낮은 수준

- 2019년에 상대적으로 높은 고용률 기록한 지역은 시흥시, 아산시, 여수시, 구미시, 광주시 순이고, 2020년 상위권을 기록한 지역은 여수시, 아산시, 시흥시, 광주시, 구미시 순으로 큰 변동 없음.

- 양산시 실업률은 2019년 대비 1.3%p 증가하여 2020년 기준 5.1%이고, 비교 대상 지역 중 중위권에서 상위권으로 이동(8위 → 4위)하였으며, 지역별고용조사 전국 실업률이 3.6%인 점을 고려하면 전국 대비 양산시 실업률은 다소 높은 수준

- 2019년에 상대적으로 높은 실업률 기록한 지역은 광명시, 구미시, 시흥시, 광주시, 김해시 순이고, 2020년 상위권을 기록한 지역은 김해시 및 시흥시, 구미시, 양산시, 군포시 순으로 상위권 내 지역 간 다소의 변동이 발견됨.

<표 -> 양산시 및 유사 시군지역 최근 고용률

시군구	고용률						실업률
	2019(A)		2020(B)		B-A		2019(A)		2020(B)		B-A
	%	순위	%	순위	%p	순위	%	순위	%	순위	%p	순위
광명시	58.6	11	57.3	9	-1.3	6	4.9	1	4.6	6	-0.3	12
시흥시	63.7	1	61.3	3	-2.4	11	4.7	3	5.6	1	0.9	3
군포시	59.4	8	56.5	11	-2.9	13	4.0	6	4.7	5	0.7	5
파주시	60.5	7	58.6	6	-1.9	9	2.4	12	3.1	9	0.8	4
김포시	60.6	6	58.2	7	-2.5	12	4.0	6	4.2	8	0.3	7
광주시	60.9	5	60.2	4	-0.7	4	4.2	4	4.3	7	0.1	9
아산시	62.8	2	62.4	2	-0.4	3	2.8	11	2.8	11	0.0	10
군산시	55.0	13	54.2	13	-0.8	5	2.9	9	3.0	10	0.1	8
익산시	55.1	12	56.4	12	1.3	1	2.9	10	2.3	12	-0.6	13
여수시	62.7	3	62.7	1	-0.1	2	1.6	13	1.4	13	-0.2	11
구미시	61.4	4	59.6	5	-1.8	8	4.9	2	5.5	3	0.7	6
김해시	59.3	9	57.9	8	-1.4	7	4.0	5	5.6	1	1.6	1
양산시	59.0	10	56.8	10	-2.2	10	3.9	8	5.1	4	1.3	2

자료: 통계청, 지역별고용.

● 양산시 고용구조는 30세 이상, 대졸 미만 학력 중심으로 나타나며, 연령, 교육정도, 종사지위별로 큰 구조변화는 없으나 55세 이상 취업자가 소폭 증가한 모습

- 양산시의 청년층(15~20세) 취업 비중은 13% 대이며(지역별고용조사 2020년 기준 전국 14.5%, 경남 11.7%), 기준시점(‘13~’15년) 대비 비교시점(‘18~’20년)에 30~49세 비중은 소폭감소(-1.43%p), 55세 이상은 소폭 증가(1.77%)하여 다소 고령화되는 구조로의 변화가 나타남.

- 양산시의 대졸 학력 이상 취업 비중은 17%대로 매우 낮은 수준이며(‘18~20년 3개년 평균 전국 47.7%, 경남 40.9%), 종사지위별 구조의 특별한 변화는 발견되지 않음.

- 특히, 대졸 이상 취업자 비중이 비교시점(‘13~’15년) 16.0%에서 기준시점(‘18~’20년) 17.2%로, 대졸 이상 인력의 일자리가 적은 구조 고착화

- 양산시 전체 취업자 대비 양산시 거주지 외 타지역 통근취업자 비중이 2015년 이후 26% 이상이며, 양산시 거주지 외 타지역 통근취업자 수 규모는 2013년 2분기 대비 2020년 2분기에 1만 3천여 명 증가한 4만 7천여 명 규모

<표 -> 양산시 고용구조

단위 : %, %p

시군구		2013~2015(A)	2018~2020(B)	B-A
연령별취업자	15 - 29세	13.6	13.5	-0.10
	30 - 49세	55.6	54.1	-1.43
	50 - 64세	26.7	27.6	0.95
	65세이상	4.2	4.8	0.59
	55세이상	17.6	19.4	1.77
교육 정도별취업자	중졸이하	46.6	44.8	-1.85
	고졸	37.4	38.0	0.59
	대졸이상	16.0	17.2	1.24
종사 지위별취업자	임금근로자	73.4	73.8	0.38
	- 상용근로자	57.2	57.4	0.23
	- 임시·일용근로자	16.2	16.3	0.15
	비임금근로자	26.6	26.2	-0.37

자료: 통계청

<그림 -> 양산시 거주지 외 타지역 통근취업자 추이

자료: 통계청, 지역별고용조사.

- 자료의 한계로 정확한 수치 산출은 어려우나, 양산시로의 통근하는 타지역 거주 취업자 규모가 증가했고 그 비중 또한 비교적 높아, 타지역으로 근로소득 유출도 높은 고용구조

● 양산시의 대졸 이상 인력에 대한 자체 인력 수급 능력이 제한적이며, 양산시 외에서 양산시 내로 대졸 이상 인력이 유입될 유인은 크지 않은 상황

- 양산시 내 대학은 부산대학교 양산캠퍼스(의과대학, 치의학전문대학원 등), 영산대학교 양산캠퍼스 등으로 한정적이며, 대학생 수는 감소세

- 양산시의 인력 수급 범위를 경남 전체, 부산, 울산 전체로 포괄할 수도 있으나, 경남 전체, 부산, 울산 대학생 수도 급격히 감소하는 상황

- 부산, 울산 등의 대도시에서 양산시로 대졸 이상 인력이 유입될 유인이 일자리, 정주 여건 측면에서도 부족한 상황

<표 -> 양산시 및 인근지역 대학교 및 대학생 수 변화

단위 : %, %p

시군구		2015(A)	2016	2017	2018	2019	2020(B)	B-A
대학교	부산광역시	22	22	22	22	22	22	0
	울산광역시	4	4	4	4	4	4	0
	경상남도	21	21	21	21	21	21	0
	양산시	2	2	2	2	2	2	0
대학생	부산광역시	265,792	258,579	250,518	245,402	238,814	230,984	-34,808
	울산광역시	35,423	34,540	33,446	32,602	32,248	32,080	-3,343
	경상남도	126,509	122,471	118,729	115,431	111,845	107,580	-18,929
	양산시	8,083	7,886	7,611	7,512	7,194	6,962	-1,121

자료: 한국교육개발원, 교육기본통계

● 양산시 노동생산성은 2008년 대비 2017년에 소폭 하향되었으며, 이는 제조업 생산 악화의 영향이 큼.

- 최근(‘16~’17년) 양산시의 전산업 노동생산성 감소는 노동 투입은 증가했으나, 생산은 오히려 감소했기 때문

- 전산업을 제조업과 서비스업으로 나누어보면, 서비스업 노동생산성의 악화가 지속되고 제조업의 노동생산성 악화가 심화되면서 전산업 노동생산성이 감소

- 글로벌 금융위기 이후 우리나라 노동생산성 증가율은 둔화되었고, 특히 제조업 노동생산성 증가율이 글로벌 금융위기 이후 크게 하락하면서 노동생산성 증가율 둔화를 주도한 것으로 평가되는데(김도윤·이상엽, 2019), 양산시 또한 이와 유사한 양상

- 양산시는 지역내총생산(GRDP)에서 제조업 생산이 차지하는 비중이 높아(43%), 제조업 생산성 향상 없이 전산업 노동생산성 향상이 이루어지기는 어려움.

<그림 -> 양산시 노동생산성(전산업/제조업/서비스업) 변화 단위 : %, %p
전산업 노동생산성 추이(‘08~’17년)	전산업 노동생산성(‘16~’17년)
제조업 노동생산성(‘16~’17년)	서비스업 노동생산성(‘16~’17년)
양산시 산업별 총생산 비중 (2017년 기준)
자료: 통계청, 지역소득 및 지역별고용조사. 주: 노동생산성 = 부가가치/취업자수

(4) 기업

■ 기업 측면에서 양산시는 신규 대비 폐업 비율이 높고, 기술혁신을 주도할 중소벤처기업 수가 비교 대상 지역에 비해 낮은 것으로 나타나, 지역경제 역동성·혁신성 둔화가 우려

● 기업은 생산과 고용에 중대한 역할을 할 뿐만 아니라 기술혁신을 통한 지역경제 역동성·혁신성에 큰 영향을 미치고 있음.

● 양산시와 인구, 경제 규모가 유사한 13개 시군지역과 법인 수를 비교하면, 양산시의 법인 수는 중하위권(8위)에 속하며 운수·창고·통신업 법인 수는 상대적으로 높은 모습

- 2019년 법인세 신고 기준 양산시 법인수는 총 3,703개이며 비교 대상 14개 지역 중 중위권(8위)을 기록

- 법인 중 제조업 법인 수는 1,312개로 파악되며 14개 지역 중 9위로 중하위권

- 법인 수가 많은 곳은 대부분 경기권 지역으로, 김포시가 8,733개로 비교 지역 중 1위이고, 시흥시, 파주시, 광주시 또한 비교적 법인 수가 많은 지역

- 김해시의 경우 7,628개의 법인 수를 기록하며 14개 지역 중 3위를 기록했는데, 이는 제조업(3,697개), 건설업(1,008개), 도매업(1,062) 법인이 많기 때문

- 한편, ㈜비엠티, ㈜코렌스, 오토닉스, ㈜신기인터모빌, ㈜광진윈텍, ㈜세동, 세지솔루텍 등이 부산 쪽으로 이전하였고, 2012년 넥센타이어 공장 유치도 실패하는 등 유망, 중견, 대기업이 양산시를 떠나거나 이들을 유치하지 못한 상황(경남도민일보, 2020)

- 이러한 기업 상황은 양산시의 생산 및 고용 둔화와 밀접히 관련된 것으로 판단되며, 양산시는 추후 지역 내 기업들의 절대 수 확보뿐만 아니라 중견기업 규모의 앵커 기업 확보를 위한 적극적 정책이 필요한 시점

<표 -> 양산시 및 유사 시군지역 법인수 비교

	합계		농업·임 ·어업		광업		제조업			전기·가스 ·수도업		건설업			도매업			소매업		음식· 숙박업		운수·창고 ·통신업		금융· 보험업		부동산업		서비스업		보건업		기타업종
	법인수	순위	법인수	순위	법인수	순위	법인수	순위		법인수	순위	법인수	순위		법인수	순위		법인수	순위	법인수	순위	법인수	순위	법인수	순위	법인수	순위	법인수	순위	법인수	순위	법인수	순위
광명시	2676	14	6	13	0	13	624		13	4	14	402		13	728		7	159	6	41	12	97	13	25	12	103	13	467	9	8	9	12	14
광주시	6916	5	82	6	1	9	2599		5	18	9	803		5	1825		2	233	3	46	10	236	8	31	7	389	5	624	5	4	13	25	8
군포시	3532	9	6	13	0	13	1467		8	6	13	283		14	761		6	89	13	33	13	176	11	29	10	82	14	575	8	8	9	17	12
김포시	8733	1	98	4	2	7	4135		2	18	9	784		6	1578		3	303	2	67	3	262	5	45	4	561	1	859	2	5	12	16	13
시흥시	8665	2	32	11	1	9	4419		1	14	11	776		7	1913		1	172	5	58	5	254	6	23	14	203	10	752	3	19	2	29	5
파주시	7282	4	101	3	1	9	2794		4	34	5	828		2	1260		4	320	1	73	1	265	4	55	1	542	2	959	1	18	3	32	4
아산시	4356	7	89	5	4	3	1818		6	26	7	619		9	534		11	116	9	53	7	195	9	46	3	235	8	587	7	10	7	24	9
군산시	3498	10	115	2	3	5	928		11	62	2	714		8	482		13	132	8	50	9	333	3	30	9	218	9	387	12	18	3	26	6
익산시	3484	11	185	1	9	1	893		12	67	1	569		10	515		12	147	7	55	6	170	12	31	7	404	4	387	12	15	6	37	2
여수시	3117	12	47	7	2	7	413		14	48	4	812		3	544		10	114	10	65	4	367	1	33	6	187	11	436	10	7	11	42	1
달성군	2718	13	22	12	3	5	1099		10	24	8	537		11	372		14	71	14	22	14	97	13	24	13	184	12	227	14	3	14	33	3
구미시	4502	6	44	9	7	2	1746		7	56	3	812		3	548		9	110	11	52	8	187	10	51	2	267	6	589	6	10	7	23	10
김해시	7628	3	47	7	4	3	3697		3	28	6	1008		1	1062		5	215	4	68	2	239	7	40	5	513	3	642	4	39	1	26	6
양산시	3703	8	34	10	1	9	1312		9	12	12	519		12	623		8	106	12	44	11	334	2	26	11	237	7	420	11	16	5	19	11

자료: 국세청, 국세통계.

주: 2019년 법인세를 신고한 법인 수 기준

● 양산시는 비교 대상 지역 중 신규사업자의 일정 규모가 확보된 지역이며 사업자 수는 늘어나는 상황이나, 신규 대비 폐업 비율이 급속히 증가하여 양산시 지역경제 역동성 저하가 우려

- 시군구 폐업 및 신규 사업자 수 증감현황은, 지역의 사업자 수 생멸을 직접적으로 나타내는 수치이며, 양산시의 경우 신규(8,538)가 폐업(6,446)보다는 높아 사업자 수는 늘어나는 상황

- 비교 지역 중 상위권을 차지하고 있는 지역은 시흥시, 김포시, 김해시, 파주시 등이며, 하위권은 달성군, 군포시, 군산시, 익산시 등임.

- 같은 경남 도내 지역의 김해시는 양적으로나 생멸의 역동성에서 측면에서 양산보다 우위에 있는 것으로 보임.

<그림 -> 양산시 및 유사 시군지역 폐업 및 신규 사업자 (2019년 기준)

폐업 사업자수	신규 사업자수

자료: 국세청, 국세통계.

- ‘16~’19년간 양산시 및 비교 대상 지역의 신규 대비 폐업 비율을 살펴보면, 최근 지역 주력산업 위기로 경제침체를 겪고 있는 전북의 군산시, 익산시 수치가 높은 것으로 나타남.

- 양산시는 신규 대비 폐업사업자 비율이 점차 증가하였고, 14개 지역 중 증가폭도 가장 높은 수준임. 즉, 새롭게 생겨나는 기업 상대적으로 낮아졌고 이는 양산시 생산, 고용 성장의 둔화로 이어질 우려

- 반면에, 경기 내 군포시, 파주시, 광주시 등은 신규 대비 폐업 비율이 감소

- 2020년 코로나19 확산기에 전국적으로 다수의 서비스업종 사업자가 도산하였으므로, 양산시의 신규 대비 폐업 비율은 더욱 높아졌을 것으로 예상

<표 -> 양산시 및 유사 시군지역 신규 대비 폐업 비율

시군구	2016(A)		2017		2018		2019(B)		B-A
	%	순위	%	순위	%	순위	%	순위	%p	순위
광명시	69.8	8	64.1	11	61.5	12	74.4	5	4.6	5
광주시	72.2	7	70.1	6	64.0	9	65.9	10	-6.2	12
군포시	79.5	3	73.7	5	66.6	7	62.6	12	-16.9	14
김포시	47.6	14	45.5	14	48.4	14	60.3	13	12.7	4
시흥시	56.4	12	64.6	10	70.9	4	69.3	8	13.0	3
파주시	67.4	9	59.0	13	56.1	13	59.1	14	-8.3	13
아산시	66.9	10	66.8	8	67.4	6	64.6	11	-2.3	9
군산시	81.0	1	81.4	1	76.9	2	76.4	3	-4.6	10
익산시	79.2	4	74.2	4	63.2	10	79.2	1	0.1	6
여수시	74.3	6	67.9	7	63.0	11	69.5	7	-4.7	11
달성군	54.6	13	61.4	12	65.3	8	67.5	9	13.0	2
구미시	79.7	2	75.7	3	79.3	1	77.8	2	-1.9	8
김해시	75.8	5	78.0	2	76.1	3	74.1	6	-1.8	7
양산시	58.8	11	64.9	9	68.5	5	75.5	4	16.7	1

자료: 국세청

주: 신규 대비 폐업 비율 = 폐업사업자 / 신규사업자

● 양산시는 혁신주도 경제구조로의 개선을 위한 벤처기업, 기술혁신형 중소기업이 유사 경제·인구 규모 지역 중 상대적으로 적은 수준

- 벤처기업의 창업을 활성화하고 성장을 촉진하는 것은 일반적으로 경제의 역동성을 제고하고 지식기반 경제로의 이행을 촉진함과 동시에 일자리 창출에도 기여 할 수 있다고 평가됨(OECD, 2003).

- 우리나라의 경우 노동과 자본의 성장 기여도는 떨어지고 기술혁신을 통한 생산성 증대가 경제성장을 주도하는 혁신주도형 경제구조의 진입단계에 들어선 것으로 평가됨(나도성 2006, 박동 2004).

- 정책적으로 볼 때 성장과 고용의 핵심이 혁신적인 중소기업의 육성이 중요(김주훈 2005, 최희선 외 2011, 김기완 2011)

- 이러한 배경에서 양산시의 혁신형 중소기업(벤처확인기업 및 이노비즈인증기업)을 살펴보고자 함.

- 2021년 1월 기준 양산시 벤처확인기업(벤처확인 지정기업)은 총 232(제조업 214개)이며 비교 대상 지역 중 하위권(10위)에 속해, 호남권 비교 지역에 비해서는 양호한 모습

기술성이나 성장성이 상대적으로 높아 정부에서 지원할 필요가 있다고 인정하는 기업에 대해 벤처확인 인증받은 기업. 벤처확인기업으로 지정된 기업에게는 투자, 입지, 세제 등을 지원 (정부24 URL : https://www.gov.kr/portal/service/serviceInfo/B41001100012)

- 경기 시흥시, 김포시, 파주시의 벤처확인기업 수는 상위권에 속하며, 같은 경남도내 김해시도 14개 지역 중 상위권(3위)을 기록함.

<표 -> 양산시 및 유사 시군지역 벤처확인기업 비교 (2021년 1월 기준)

	제조업	정보처리, S/W	도소매업	건설, 운수	연구개발서비스	농,어,임,광업	기타	총합계
								개수	순위
광명시	109	22	5	4	2	-	8	150	12
광주시	278	1	4	3	-	3	6	295	8
군포시	317	27	3	3	1	1	12	364	6
김포시	564	14	6	6	1	2	10	603	2
시흥시	612	17	2	7	3	2	17	660	1
파주시	370	12	9	8	2	2	22	425	4
구미시	349	15	3	2	-	2	10	381	5
달성군	242	8	2	3	3	-	2	260	9
여수시	46	6	2	3	-	-	10	67	14
군산시	110	3	-	5	-	1	9	128	13
익산시	133	7	1	3	4	1	4	153	11
아산시	307	14	2	4	7	-	15	349	7
김해시	514	10	4	5	2	1	19	555	3
양산시	214	6	1	-	1	1	9	232	10

자료: 벤처기확인시스템

-  2021년 1월 기준 양산시 혁신형 중소기업(이노비즈 지정기업)은 156개이며, 벤처확인기업 수와 마찬가지로 비교 대상 지역 중 하위권(10위)에 속함.

Inno-Biz 인증을 받은 기업을 의미하며, 기술혁신 역량을 갖춘 업력 3년 이상의 안정적 성장 기업으로 지속적으로 기술혁신, 가치혁신을 이뤄글로벌 시장경쟁력을 확보할 수 있는 기업군을 집중 지원하여 여타 기업의 기술혁신을 선도하는 역할을 부여 (이노비즈넷 URL : https://www.innobiz.net/intro/intro2.asp)

- 벤처확인기업 수와 마찬가지로 경기 시흥시, 김포시, 파주시의 이노비즈 중소기업 수가 상위권에 속하며, 같은 경남 도내 김해시도 14개 지역 중 2위를 기록함.

- 벤처기업 수의 양상과 마찬가지로 양산시의 기술혁신형 중소기업 수가 상대적으로 낮은 것으로 나타나지만, 호남권 비교 지역에 비해서는 양호한 모습

<표 -> 양산시 및 유사 시군지역 이노비즈 중소기업 비교 (2021년 1월 기준)

	제조업	비제조업	SW	바이오	환경	디자인	건설업	농업	총합계
									개수	순위
광명시	49	5	5	2	4	-	4	-	69	13
광주시	167	5	-	15	1	-	4	-	192	7
군포시	157	8	5	17	4	-	1	-	192	7
김포시	358	1	1	29	10	-	2	-	401	3
시흥시	460	7	2	17	5		6	1	498	1
파주시	244	4	2	24	8	2	3	-	287	4
구미시	170	5	4	5	1	-	1	-	186	9
달성군	190		2	7	3	-	1	-	203	6
여수시	31	5	1	6	2	-	4	-	49	14
군산시	58	2	-	8	4	-	-	-	72	12
익산시	56	2	-	11	2	-	3	-	74	11
아산시	183	2	2	14	6	-	2	-	209	5
김해시	391	2	2	11	4	-	2	-	412	2
양산시	141	-	1	7	7	-	-	-	156	10

자료: 이노비즈넷

- 상대적으로 적은 혁신형 중소벤처기업이 있는 양산시의 경우, 생산, 고용, 생산성 성장 둔화 등 경제 역동성이 저하된 상황을 혁신으로 타개할 가능성이 비교대상 지역 중 상대적으로 낮다고 할 수 있음.

- 실제로, 상대적으로 많은 혁신형 중소벤처기업이 있는 경기의 시흥시, 김포시, 파주시는 생산, 고용의 고성장 등 지역경제 역동성이 높은 모습을 보였음.

- 따라서, 양산시 지역경제 혁신성 확보를 위해 양적 규모 증대, 질적으로 우수한 중소벤처기업 확보를 통해 지역경제 혁신성을 강화하고, 이를 통한 지역경제 역동성 강화가 필요

● 양산시는 최근 ICT제조 운영체제개발 및 실증사업, 창업 지원, 마케팅 지원, 해외시장 진출 지원 등을 수행 중이며, 특히 항노화 산업 관련 기업육성을 추진

- 양산시는 약 1,800여 개가 넘는 기업을 대상으로 기업지원 방안을 모색 중이며, 경남 도내에 지역사업 지원기업 중 양산시 기업 수는 비교적 높은 수준

- 경남도와 적극적 공조를 유지하여 양산시 내 중소벤처기업에 기업지원, 혁신을 주도할 새로운 중소벤처기업 유치를 확대할 필요

<표 -> 양산시 및 경남 시군지역 지역사업지원 선정기업 수

구분		선정기업수	신청비율
경남	창원시	829	37.2%
	김해시	550	24.7%
	양산시	158	7.1%
	진주시	149	6.7%
	함안군	145	6.5%
	사천시	126	5.7%
	거제시	70	3.1%
	밀양시	49	2.2%
	의령군	27	1.2%
	거창군	31	1.4%
	산청군	19	0.9%
	창녕군	15	0.7%
	고성군	18	0.8%
	통영시	14	0.6%
	하동군	10	0.4%
	합천군	5	0.2%
	남해군	6	0.3%
	함양군	5	0.2%

자료: 경남테크노파크 내부자료

(5) 수출

■ 수출 측면에서 인구, 경제 규모가 유사한 시군지역과 비교했을 때 양산시의 양적 수출 규모는 중하위권 수준이며, 타이어, 자동차부품 등 뚜렷한 특화 수출 품목이 존재

● 양산시의 수출 규모는 약 28억 달러로 비교 대상 13개 지역 중 8위를 기록

- 비교 지역 중 아산시의 경우 자동차와 반도체 수출 호황에 따라 전국 시군구 지역 중 1위를 달성할 만큼 수출 양적 규모(590억 달러)를 달성하고 있으며, 전기·전자부품, 중화학제조업이 포진한 구미시, 여수시는 비교적 높은 수출 규모(각 2, 3위)를 기록

- 양산시 수출 규모는 27.7억 달러로 13개 지역 중 중하위권에 속하며, 같은 경남 도내 김해시보다는 소폭 높은 수출 규모를 기록

<표 -> 양산시 및 유사 시군지역 수출규모 비교 (2020년 기준)

자료: 무역협회

● 양산시 수출의 양적 규모는 일정 규모를 유지하고 있으며, 경남 전체 수출 내 양산시 수출 비중은 소폭 증가

- 양산시 수출액은 2016년부터 2018년까지 완만한 증가세를 보였으나, 2019년부터 감소세를 보이며 코로나19가 확산된 2020년 2분기에 저점을 찍고 본래 규모로 회복

- 양산시는 2018년 이전에 경남 전체 수출의 호황(2017년)과 불황시기(2018년)에도 꾸준한 증가세를 시현했으나, ‘19~’20년에는 경남 수출 추이와 유사한 흐름을 보임.

<표 -> 경남 및 양산시 수출액 전년동기대비 증감률 추이

자료: 무역협회

<표 -> 양산시 수출액 및 경남도내 비중 추이

자료: 무역협회

- 양산시 수출이 경남 전체 수출에 차지하는 비중은 2015년 평균 6% 대에서 2020년 평균 7%대로 1%p 소폭 증가

- 코로나19가 확산된 2020년 2분기에 6.7%로 저점을 찍고, 2020년 3분기에 이전 비중이었던 9% 대로 회복

- 양산시 수출이 경남 전체 수출에서 차지하는 비중은 비교적 일정하게 유지되는 양산시 수출 규모를 고려하면 경남 전체 수출 규모 변화에 기인한 바가 큼.

● 양산시의 수출 특화 품목은 타이어, 자동차부품이 두 가지가 핵심이며, 그 외 아연도강판, 철강선, 기타고무제품 등이 존재함.

<표 -> 양산시 주요 수출품목별 수출액 추이

시군구	2017		2018		2019		2020
	수출액(천불)	전년대비(%)	수출액(천불)	전년대비(%)	수출액(천불)	전년대비(%)	수출액(천불)	전년대비(%)
타이어	923,180	4.2	992,335	7.5	983,074	-0.9	706,366	-28.1
자동차부품	353,475	-0.9	380,052	7.5	454,555	19.6	427,000	-6.1
아연도강판	81,548	5.3	83,559	2.5	103,160	23.5	119,403	15.7
철강선	83,072	8.3	89,544	7.8	90,931	1.5	72,973	-19.7
기타고무제품	80,169	-7.2	83,369	4.0	83,603	0.3	71,362	-14.6
주단강	64,372	18.6	90,527	40.6	85,184	-5.9	70,295	-17.5
타이어튜브	68,465	-8.1	65,155	-4.8	65,811	1.0	57,848	-12.1
고무판	73,437	24.7	64,909	-11.6	53,230	-18	48,034	-9.8
전기밥솥	40,709	-2.8	38,292	-5.9	38,396	0.3	44,201	15.1
공기조절기	44,463	48.2	57,718	29.8	52,754	-8.6	43,958	-16.7
합성수지	62,901	54.8	76,499	21.6	57,587	-24.7	42,686	-25.9
윤활유	49,134	33.5	57,821	17.7	49,969	-13.6	38,536	-22.9
연결부품	40,179	2.4	39,134	-2.6	33,828	-13.6	36,801	8.8
커피류	34,415	18.5	37,308	8.4	35,515	-4.8	33,394	-6.0
안경	28,637	5	39,773	38.9	35,992	-9.5	32,658	-9.3
기타플라스틱제품	26,169	8.8	27,896	6.6	26,593	-4.7	32,632	22.7
기타기계류	29,178	44.8	46,492	59.3	30,137	-35.2	27,282	-9.5
연선및와이어로프	7,952	-93	27,585	246.9	37,587	36.3	26,849	-28.6
밸브	17,077	8.2	24,504	43.5	24,767	1.1	26,340	6.4
기타종이제품	36,108	122.4	51,518	42.7	35,060	-31.9	25,718	-26.6

자료: 무역협회

주: 2020년 기준 수출액이 높은 품목 기준이며 MTI 4-digit 기준임.

- 양산시의 타이어, 자동차부품 수출 규모는 그 외 품목의 수출 규모 3배 이상을 유지하고 있으며, 금속제품, 고무제품 등 비교적 다양한 품목을 중소규모로 수출하고 있음.

- 양산시의 주요 수출 품목인 타이어, 자동차 부품, 아연도강판은 경남 전체의 주요 수출 품목에도 해당

- 그러나 타이어, 철강선, 기타고무제품은 2020년에 전년 대비 각각 –28.1%, -19.7%, - 14.6%씩 급감하였으며, 주단강, 공기조절기, 합성수지, 윤활유 등도 급격한 수출 감소가 나타남.

- 즉, 양산시는 확고한 특화 품목 대외경쟁력을 갖추고 있고 이는 경남 전체 수출 성장에도 기여하는 바가 있지만, 최근 세계시장 불안정성에 취약한 모습을 보임.

<표 -> 경남 및 양산시 주요 수출품목 비교

양산시		경남
타이어		선박
자동차부품		자동차부품
아연도강판		화학기계
철강선		건설중장비
기타고무제품		펌프
주단강		냉장고
타이어튜브		섬유기계
고무판		타이어
전기밥솥		원동기
공기조절기		금속절삭가공기계
합성수지		항공기부품
윤활유		공기조절기
연결부품		승용차
커피류		철도차량
안경		세탁기
기타플라스틱제품		철구조물
기타기계류		기타기계요소
연선및와이어로프		선박용 엔진 및 그 부품
밸브		연초류
기타종이제품		아연도강판

자료: 무역협회

주: 2020년 기준 수출액이 높은 품목 기준

(6) 소결

■ 생산, 일자리, 기업, 수출, 네 가지로 구분하여 살펴본 양산시 지역경제는 일정 수준의 양적성장을 달성하였으나, 최근 생산, 수출의 양적성장 둔화, 대졸 이상 일자리 및 인력 수급 부족, 혁신형 중소벤처기업 불충분으로 지역경제의 역동성 확보와 질적 성장이 어려움.

● 생산 측면에서 양산시는 과거 고성장을 통해 경남 내에서 양산시의 양적 비중이 높아졌으나, 지역경제 양적 성장성이 둔화되고, 생산요소 활용 및 생산구조의 문제로 지역경제 성장 최적화가 미흡한 경향

- 양산시 경제성장은 최근 1%대 저성장세를 보이며, 양산시와 인구, 경제 규모가 유사한 13개 시군지역과 비교해 지역경제의 양적 성장성이 상대적으로 낮음.

- 양산시 1인당 실질 GRDP 성장은 경남 전체 수준을 밑돌면서 최근 급격한 감소와 마이너스 성장까지 나타나, 양산시 지역민 생활 수준이 악화가 우려

- 양산시의 잠재성장률은 완만히 하락하고 있으며, 최근 양산시가 최대 달성 가능한 성장을 달성하지 못하면서 최근 성장률 갭(잠재성장률-실제성장률)은 마이너스를 기록함.

* 이는 지역 내 생산요소(노동, 자본, 제도, 연구개발 등)가 최적으로 활용되지 못할 가능성을 시사

- 양산시의 GRDP 디플레이터 하락은 부가가치율 하락에 기인한 바가 크고, 이는 양산시의 생산구조가 생산기술, 중간투입물 상대가격, 수출입 가격변화 따른 부가가치율 변화에 상대적으로 취약할 가능성을 보여줌.

- 다만, 양적 규모 측면에서 양산시의 경남 내 비중이 높아졌고(7%→9%), 경남의 경제성장에 대한 양산시의 기여도는 점차 높아지고 있으며(8%→15%), 최근 코로나19에 따른 단기충격으로부터는 회복해가는 모습

- 한편, 양산시의 자체적인 가용재원이 높지 않아, 자생적 지역경제 생태계 조성을 위해 양산시가 자체적으로 시행할 수 있는 경제 및 산업정책이 이전보다 제한적인 상황

● 일자리 측면에서 꾸준한 성장을 달성하던 양산시는, 최근 일자리 양적 성장성이 약화되고, 대졸 이상 취업자를 위한 일자리 부족, 고급 인력 수급의 어려움으로 일자리 질적 건전성도 악화

- 양산시의 취업자 수 증가가 2019년부터 정체되는 양상을 보이며, 실업자 수 증가 폭은 큰 것으로 나타남.

- 양산시와 인구, 경제 규모가 유사한 12개 시군지역과 취업자 수를 비교하면 중하위권 수준이며, ‘19 대비 ’20년 취업자 감소 폭이 상대적으로 높은 편이며, 상대적으로 낮은 고용률, 높은 실업률을 기록

- 양산시 고용구조는 30세 이상, 대졸 미만 학력 중심으로 나타나며, 55세 이상 취업자가 소폭 증가한(고령화) 모습

* 특히, 대졸 학력 이상 취업 비중은 17%대로 매우 낮은 수준으로(‘18~20년 3개년 평균 전국 47.7%, 경남 40.9%) 고착화 됨.

- 양산시로의 통근하는 타지역 거주 취업자 규모가 증가했고 그 비중 또한 비교적 높아, 타지역으로 근로소득 유출도 높은 고용구조

- 이는 양산시가 부산, 울산 등의 대도시에서 양산시로 대졸 이상 인력이 유입될 유인이 일자리, 정주 여건 측면에서도 부족한 상황에 기인

- 양산시 노동생산성은 제조업 생산 악화에 따라 소폭 하향

* 양산시는 제조업 생산이 차지하는 비중이 높아(43%), 제조업 생산성 향상 없이 노동생산성 향상이 이루어지기는 어려운 구조

● 기업 측면에서 양산시는 신규 대비 폐업 비율이 높고, 기술혁신을 주도할 중소벤처기업 수가 비교 대상 지역에 비해 낮은 것으로 나타나, 지역경제 역동성·혁신성 둔화가 우려

- 2019년 법인세 신고 기준 양산시 법인 수는 총 3,703개이며 비교 대상 14개 지역 중 중위권(8위)을 기록

- ㈜비엠티, ㈜코렌스, 오토닉스, ㈜신기인터모빌, ㈜광진윈텍, ㈜세동, 세지솔루텍 등의 부산 이전, 넥센타이어 공장 유치 실패 등 유망, 중견기업 확보가 미흡

- 양산시의 사업자 수는 늘어나는 상황이나, 신규 대비 폐업 비율이 급속히 증가하여 양산시 지역경제 역동성 저하가 우려

- 벤처확인기업, 이노비즈인증기업 현황을 분석한 결과, 양산시는 혁신주도 경제구조로의 개선을 위한 혁신형 중소벤처기업이 유사 경제·인구 규모 지역 중 상대적으로 적은 수준

* 생산, 고용, 생산성 성장 둔화 등 경제 역동성이 저하된 상황을 혁신으로 타개할 가능성이 상대적으로 낮음.

● 수출 측면에서 양산시는 타이어, 자동차부품 등 뚜렷한 특화 수출 품목에 대한 대외경쟁력과 경남 도내에서 양적 경쟁력을 확보하고 있으나, 최근 세계시장 불안정에 취약한 모습

- 양산시 수출이 경남 전체 수출에 차지하는 비중은 2015년 평균 6% 대에서 2020년 평균 7%대로 1%p 소폭 증가

- 양산시의 타이어, 자동차부품 수출 규모는 그 외 품목의 수출 규모 3배 이상을 유지하고 있으며 이는 경남 전체 주요 수출 품목에도 해당

- 최근 코로나19 등에 따른 세계시장 수요감소에 따라 타이어, 철강선, 기타고무제품이 2020년에 전년 대비 각각 –28.1%, -19.7%, - 14.6%씩 급감하였으며, 주단강, 공기조절기, 합성수지, 윤활유 등도 급격한 수출 감소

■ 지역 내 생산요소 활용 최적화, 제조업 생산성 강화 지원, 대졸 이상 인력 선호 일자리 확보 및 유인 요소 강화, 혁신형 중소벤처기업 및 중견 이상 앵커기업 유치를 통해 지역경제 성장 최적화, 일자리 질적 건전성, 지역경제 역동성·혁신성 강화가 필요

● 생산 측면에서 지역 내 생산요소 활용 최적화를 통해 양산시가 달성 가능한 최대 성장을 달성하고, 제조업 생산성 강화에 집중적으로 지원하여 저성장 국면을 극복할 필요

- 역내 노동, 자본, 인프라 등 지역자원 활용 상황을 파악하여 효율적 투자와 지원이 이루어지는지 지자체 차원의 점검이 필요하며, 양산시에 특히 부족한 생산요소(연구개발, 고급인력)의 경우 단기적 역외 자원 유인 방안, 장기적 자체 수급 방안 마련이 필요

- 양산시의 지역경제는 저성장은 이는 양산시의 제조업 생산 부진에 기인하는 바가 크고, 이를 타개하기 위한 계기를 확보하고 있지 못하는 상황임.

- 대규모 경제·산업정책을 양산시 자체적으로 실행하기에는 가용재원이 높지 않아, 양산시, 경남도 차원의 전략적 제조업 육성을 위한 국비 보조 사업을 적극적으로 발굴하여 침체국면 극복 계기로 활용할 필요

* 최근 양산시는 ICT 제조 운영체제개발 및 실증사업, 항노화 산업 관련 기업육성 등 추진 중이나 다수의 지원이 마케팅, 판로개척 등 소규모 비 R&D 사업 위주로만 이루어지고 있어, 중·대규모 지역 R&D 사업 등을 추진할 필요

* 제조업 생산공정 혁신과 생산성 향상, 매출 확대가 가능한 스마트공장 보급 확산 사업 등을 활용할 필요

● 일자리 측면에서 대졸 이상 인력 선호 일자리 확보 및 유인 요소 강화를 통해 양산시 일자리 질적 건전성 개선이 필요

- 대졸 이상 인력이 선호하는 일자리 확보는 항노화바이오산업, ICT 기반을 확대한 양산시 전통제조업 고도화, 창업 지원과 연관되어 진행될 필요

- 양산시 내 대학은 부산대학교 양산캠퍼스(의과대학, 치의학전문대학원 등), 영산대학교, 경남 도내 고급인력 유인을 위한 정주 여건 측면 개선이 필요

* 도시재생, 스마트시티 사업을 활용한 정주 여건 개선 고려

● 기업 측면에서 혁신형 중소벤처기업 및 중견 이상 앵커기업 유치, 중소벤처기업의 강소기업으로 성장하도록 지원을 강화하여 혁신이 지역경제 역동성 강화로 이어지도록 할 필요

- 경남도와 적극적 공조를 유지하여 양산시 내 중소벤처기업에 기업지원, 혁신을 주도할 새로운 중소벤처기업 유치를 확대할 필요

* 스타 기업, 글로벌 강소기업 성장지원을 지원에 초점을 둔 지역특화산업육성사업 적극 활용, 중소기업지원플랫폼 구축 등을 고려할 필요

지방투자촉진보조금, 규제개선을 활용한 중견급 규모 앵커기업 유치도 필요

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